时评：台湾“自由经济区”仍需面对诸多挑战

　　自由经济示范区作为马英九当局推动台湾经济自由化、促进经济转型升级的重要举措，势必对未来台湾经济、对外经济关系及两岸经济合作产生积极影响。根据马英九当局的评估，2014年台湾GDP有望增加300亿元新台币，带动1.3万个就业机会，马英九当局也公开提出将以“特区对特区”的方式与大陆展开经济合作，这无疑是创新两岸经济合作方式的构想。但不容忽视的是，在当前岛内特殊的政治经济体制下，其建设与发展势必面临一系列严峻挑战。

　　首先，马英九当局推动自由化的举措可能会对岛内部分产业造成一定冲击。毋庸置疑的是，马当局通过设立自由经济示范区，可为经济发展注入活水，对台湾整体经济发展产生积极的影响，但部分产业受到冲击也在所难免。如在区内发展国际医疗产业，开放外籍医生进入，可能会排挤本地医生的就业机会；开放农产品入区，若未做好相关配套工作可能会使区内农产品流向区外。因此，在开放过程中如何减少受冲击产业的反弹，做好相关弱势产业的辅导工作，将是马当局的一项重要挑战。

　　其次，示范区第二阶段立法工作将面临民进党等反对势力的强力掣肘。马英九当局规划在今年年底制定和通过“自由经济示范区特别法”，届时相关租税优惠等政策措施才可以落实，自由经济示范区才有望扩大实施。虽然国民党“立法院党团”已公开表示将全力配合马当局，但对于马英九当局的示范区方案，绿营大肆抨击为“为陆资开方便之门”、“假开放之名，行灭农之实”。特别是随着2014年岛内“七合一”选举的日益临近，绿营势将进一步操弄此议题，增强杯葛马英九当局施政的力度。由于对大陆开放程度直接影响示范区的建设成效，因此马英九当局推动第二阶段立法工作将是一场“苦战”，示范区成效也可能因此大打折扣。

　　再次，示范区后续发展面临其他不确定性。一方面，第二阶段开放各县市申请设立自由经济示范区固然可以增强各地积极性，但各地竞相申请也可能引发岛内各县市的政治角力，若马当局无法摆平各地利益可能会引发“炮打中央”的局面。另一方面，自由经济示范区原是马英九当局为振兴南部经济所提出的重要设想，南部多县市对此高度期待，高雄市更公开表示希望将金融等现代服务业纳入其中，但目前出台方案并未给予南部明显政策优惠，重点发展的产业也未包括金融等产业，因而引发南部县市不满。如何应对南部各县市的要求，不仅将直接影响到示范区未来发展，也将对国民党在南部发展产生重要影响。(望铭)