涉台专家：民进党两岸政策调整的外部压力

　　近年来两岸情势以及台海局势的变化，对民进党两岸政策调整产生了巨大的压力。华广网22日刊载北京联合大学台湾研究院台湾政治研究所副所长陈星的评论文章分析民进党两岸政策调整的内外压力。

　　全文内容如下：

　　民进党两岸政策调整有其内在的逻辑，概括起来说，民进党的两岸政策调整最直接的推动力来自于其内部权力斗争和政治资源争夺的需要。不过近年来两岸情势以及台海局势的变化，对民进党政策调整产生了巨大的压力，党内各个山头如果想取得较为明显的优势，不得不对两岸关系给予更多关注。而在情势已经变化的情况下，民进党如何调整两岸政策更是成为该党必须面对的问题。

　　两岸关系快速发展是民进党两岸政策调整的直接推动力。随着两岸关系不断向前推进，两岸民众之间的联结也达到了空前的高度。现在的两岸关系与以前不一样的地方在于，以前的两岸关系与普通百姓的关系不大，但是现在的两岸关系却已经与百姓日常生活紧密联系在一起。具体而言，两岸日益紧密的经济交流给台湾民众带来了切身利益，两岸关系已经成为百姓生活的一个组成部分；同时，大量台湾同胞到大陆工作，两岸已经形成了社会融合的基本趋势，而且这个趋势未来会呈现出加速的状态。上述局面是民进党以前根本没有遇见过的，民进党已经习惯了在两岸对抗的情境下去设计自己的两岸政策，一味将抹黑大陆与寻求对抗作为两岸政策诉求的主要内容。但在两岸关系日益紧密联系的今天，民众显然越来越不支持以抹黑与对抗的方式处理两岸问题的做法，民进党两岸问题处理模式面临着调整的巨大压力，否则将逐步失去民众的支持。这就是前民进党主席蔡英文所谓的“最后一哩路”，现在看来，随着两岸关系和平发展格局的不断展开，民进党这“最后一哩路”正在变得越来越长，两岸政策调整的压力也越来越大。

　　民进党两岸政策受到国际形势的影响非常大，国际局势的变化是影响民进党政策调整的重要因素。一般认为，民进党的两岸政策带有鲜明的冷战时期的特征，虽然冷战已经结束多时，但是民进党内的冷战思维却一直都存在，利用美国遏制大陆的战略布局寻求“台独”实现的机会也一直是民进党内的主流思维。在民进党内部，争取美国支持实现“台独”的理想也一直是该党对外关系的重要目标。而且，民进党内部认为美国会支持该党也是较为主流的看法。不过，从国际政治的现实来看，随着祖国大陆实力的不断提升，中美关系正在发生结构性变化，台湾问题在中美关系中的位置越来越边缘化，美国不会明确支持“台独”的态势日益明显，美国国内放弃台湾的声音也不断出现，美国的对台政策调整已经初现端倪。陈水扁当政期间民进党的“台独”冲撞导致美国与台湾关系的恶化就是典型的例子。在这种情况下，民进党不得不调整自己的两岸政策，以适应大国格局调整带来的压力。

　　民进党两岸政策的压力更多来自于岛内政治力量对比变化带来的影响。在岛内的两大政治势力中，国民党的两岸政策比较务实，在发展两岸交流与合作方面也比较积极。自2008年以来，国民党在两岸政策上的开放已经改变了两岸关系的基本结构，使两岸关系的稳定性增加，同时两岸合作的展开使两岸民众都在一定程度上受益，从而开创了一条将国家统一与两岸发展融合为一体的道路。在这种情况下，民进党如果不改变两岸政策，显然无法适应岛内民众支持两岸交流的民意变化，但是改变两岸政策，却又不知如何进行调整。问题的关键在于民进党有相当一批政治人物对两岸合作与和解仍有抵触，党内在这个问题上根本无法达成共识。不过，虽然民进党一直不愿直面这个问题，但回避显然无法解决问题。民进党迟早得解决这个问题，从目前的情况来看，越早着手处理也就越主动，否则，当大的选举来临，民进党的整体两岸政策转向激进的可能性增加，到时想调整两岸政策使其转向温和路线是根本不可能的。

　　民进党调整两岸政策的另外一个压力来自于台湾政治发展本身带来的变化。就民主化的一般理论而言，在民主转型时期，激进的政策诉求往往可以迅速积聚起民众的支持，迸发出声势浩大的政治能量。民进党的发迹在一定程度上就是这种民主化转型时期靠激进政策进行政治动员的结果。不过随着民主化的深化，这种动员模式显然越来越失去民主化初期的效果。民众在经过长时期的动员之后对激进政策已经厌倦，激进的政策诉求越来越难以吸引到民众。从台湾的情况来看，民众越来越关心民生议题，事关自己切身利益的议题成为民众关注的焦点，相应地，政党的政治动员也开始向民生议题回归，这在近几年的台湾选举中已经成为一个越来越明显的趋势。民进党近几年虽然一直强调加强民生议题的关注，却无法处理与民生密切相关的两岸议题，这也是民进党目前的困境所在，民进党执政县市行政首长纷纷到大陆访问也正是这种趋势的反映，就民进党整体来说，还是不愿现在处理这个问题。

　　外部压力对民进党政策调整所起的作用越来越大，而且这些外部性因素对民进党内部的权力斗争与资源分配的斗争正在产生越来越大的影响。从目前党内的情势来看，苏贞昌显然没有调整两岸政策的意愿，而蔡英文和谢长廷则开始考虑如何系统调整民进党的两岸政策以回应来自外部的压力。在这种政策博弈的过程中，谁能取得先机，提出符合两岸和平发展趋势相适应的政策，谁无疑会取得权力斗争的制高点。(陈星：北京联合大学台湾研究院台湾政治研究所副所长)