富权：学运领袖与民进党分进合击攻“修宪”

　　“太阳花学运”在宣布撤出占据了24天的“立法院”时发出宣言，将“转守为攻，出关播种”、“分进合击”。果然，“太阳花团体”的第一项大动作，就是发表《新宪运动宣言》，声称将继续执行“四零八占领行动”提出的“公民宪政会议”的目标，呼应“公民审议意见书”，以“由下而上大规模宪政改革”的构想，来解冻“宪法”、制作全新的“宪政蓝图”。而民进党中央于同一时间在台中市举行的“立法院”临时会前政策扩大会议(共识营)，也决定将提案成立“修宪”委员会，推动“修宪”，首先是推动废除“监察”、“考试”两院，下修投票年龄等。

　　《新华澳报》日前发表富权的文章说，台湾地区自李登辉上台，借“野百合花学运”之势举行“国是会议”，启动“修宪”之后，进行了六次“修宪”，陈水扁时代又再修了一次，将一部“中华民国宪法”，修改成“中华民国”在台湾的“宪法”。本来，陈水扁还打算再进一步“修宪”，将“国家定位”修成“中华民国”是台湾，但碍于“任务型国大修宪”亦即第七次“修宪”，将“修宪”程序修改为必须先由“立法院”提出“宪法”修正案，经公告半年后，进行全民“公投”复决，有效同意票超过选民总额一半方为通过，使得“修宪”的难度增大，再加上当时陈水扁受到贪腐案冲击而风雨飘摇，管治威信大受削弱，因而来不及付诸实施就仓皇下台。而马英九上台后，为了维护台海和平，也是为了减少争议，以将主要精力摆放在经济建设和改善民生，因而6年来一直不再提出“修宪”，这居然也成为民进党攻击他“无能”的其中一个“理由”。

　　民进党由于还希望能在2016年或以后的“总统”大选中，再次上台执政，而民进党能否再次上台执政，除了是必须争取台湾地区多数选民的认同和支持之外，更重要的因素，是在于美国是否接受，中国大陆是否施加压力，因而即使是要提出“修宪”诉求，也不敢碰触“国家定位”问题。例如苏贞昌在卸任民进党主席前夕提出的“修宪”诉求，就明确地说明，不会触及到“国号”、“固有疆域”等内容，而主要是集中在内政方面，如增加“立法院”议席，及改变“不分区立委”亦即政党派的选举制度等。

　　蔡英文于当选民进党主席之日在媒体上发表的文章，也“不约而同”地提到了“修宪”的诉求。其内容，与苏贞昌所谈的大同小异，也是围绕着能让民进党增加“立委”议席的问题而大做文章。据说，蔡英文是担心在民进党重新执政后，国民党党团将会依仗其“立委”议席较多，杯葛由民进党执政的“行政院”提请的法案。甚至是以其人之道，还治其人之身的手法，霸占主席台杯葛执政党的议案。因而希望能撤除对民进党不利的“国会”议席减半的“宪法”条文内容，并提出对民进党有利的政党票“联立制”，以及“内阁”制”。至于“国家定位”问题，蔡英文倒是并没有提及。

　　但按一般逻辑推理看，既然蔡英文在2012年的“总统”大选中，因为不承认“九二共识”，而致使原本民调较高的她，最后却因美国公开宣布支持“九二共识”，而许多台商“大咖”也出面为“九二共识”站台，致使她“小输”八十万票而饮恨的教训，因而她是不但不会踩踏美国恪守三个“中美联合公报”，亦即“一个中国政策”的“红线”，而且还将会向美国“交心”，上台后将基本维持现行“宪法”所规范的“国家定位”。为此，她委任了“美国通”吴钊燮出任秘书长，祈求架设与白宫沟通的桥梁。在此背景下，相信蔡英文的“修宪”指向，也将不会触及“国家定位”，以免招惹美国发怒，坏掉她台湾地区第一位女“总统”之美梦。

　　而“太阳花学运”团体的“修宪”大计又是如何呢？其所提出的《新宪运动宣言》中的诉求，主要集中在落实人权保障、原住民自治、下修投票即参政年龄，及实现世代正义的公民参与，建立健全的党政制度及权责相符的当局体制等方面，未提“国家定位”。

　　但仍留下一个伏笔，就是参与《新宪运动宣言》的15个“太阳花学运”团体之一的“台湾守护民主平台”监事颜厥安，批评台湾现行的“宪法”是“东拼西凑”、“吞云吐雾，摸不着边际”的“龙的宪法”，真正民主化的“宪政”不应该是如此。至于这个龙的“宪法”，是指“吞云吐雾”，“神龙见首不见尾”，还是指“中华民国宪法”因为是在中国大陆颁布，因而是一个“龙的国度”的“宪法”，现在则是要与“龙的国度”决绝？因而令人充满想像空间。倘将时间往前推，“太阳花学运”期间，其领袖林飞帆、陈为廷等人毫不掩饰其“台独”本性，并在其所提出的《两岸协议监督条例草案》版本中塞进了“一边一国论”的私货，因而不排除他们将会在打开“修宪”的议题大门之后，就将会由易入难，由浅入深地正式导入“国家定位”问题。

　　实际上，他们在“太阳花学运”期间的表现就是如此，议题不断改变、不断升格，从最初的抗议“三十分钟突袭”、“黑籍作业”等程序问题，到要求逐条审查《两岸服贸协议》，之后又提出要退回“服贸协议”，并制定《两岸协议监督条例》，先立法再审议，再到要召开“公民宪政会议”，讨论“宪政体制”、选举制度、两岸关系，而所谓的“公民宪政会议”不得由马英九、江宜桦召开，而是要由这些非法占据“立法院”的学生代表及幕后的“台独”学者、教授、政客们说了算。谁知道其“修宪”诉求是否又将会重施故技？

　　有也不出奇。因为学运领袖们不像民进党那样还要顾忌到选票问题，亦即是他们没有“上台执政”的负担。既然是没有包袱，就可以放胆来闯，什么样的诉求都可以提出，包括朝向“台独建国”的“修宪”。即使是日后将会参选“立委”，也不用为此而负责任。

　　这个“假设性”的未来发展轨道，使人担忧。实际上，过去我们常自我安慰，只要那些受到日本皇民教育的“老台独”，随着时光的流逝而逐渐逝去；而那些中青代的民进党人，不少曾在海外“浸过咸水”，知道国际现实，因而只求“中华民国”是台湾”，亦即是《台湾前途决议文》的定位，不再追求“独立建国”——建立一个“台湾共和国”，因而就可以放心。

　　但倘这些“天不怕，地不怕”，敢于冲撞建制，甚至攻入“行政院”，大有攻陷巴士底狱气概的年青人，再次拾起“台独建国”的牙慧，在主导“修宪”议题时塞其“正常国家”的私货，情况就不一样了。他们既然能够反对《两岸服贸协议》，阻滞两岸协议的洽签进程，也就能以“修宪”来阻挠两岸关系和平发展的进度。

　　对此，应有清醒冷静的认识。