2014两岸关系：总体向好 实现多个突破

　　2014年是两岸关系和平发展继续深化的一年。在习近平总书记系列对台政策新思想、新论断的指导下,实现了两岸事务主管部门的历史性会面,“两岸一家亲”理念得到充分体现,两岸经贸交流进入盘整期,但新的动力正在形成。同时也应看到,干扰两岸关系的一些隐忧也有显现。而岛内政局所出现的一些新变化到底会对两岸关系发展产生何种影响,则是2015年的主要观察点。

　　习近平发表系列重要讲话

　　为两岸和平发展指向定锚

　　2014年2月18日,习近平总书记会见连战时,发表《共圆中华民族伟大复兴的中国梦》重要谈话,指出:两岸同胞一家亲,谁也不能割断我们的血脉；两岸同胞命运与共,彼此没有解不开的心结；两岸同胞要齐心协力,持续推动两岸关系和平发展；两岸同胞要携手同心,共圆中华民族伟大复兴的中国梦。

　　5月7日,习总书记会见宋楚瑜时强调:推动两岸关系和平发展的方针政策不会改变,促进两岸交流合作、互利共赢的务实举措不会放弃,团结台湾同胞共同奋斗的真诚热情不会减弱,制止“台独”分裂图谋的坚强意志不会动摇,同时表示要积极创造条件,扩大两岸社会各界各阶层民众的接触面,面对面沟通,心与心交流,不断增进理解,拉近心理距离。

　　9月26日,习总书记会见台湾统派团体联合参访团时强调,绝不容忍任何分裂国家的行径；和平统一、一国两制是解决台湾问题的基本方针；一国两制在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况,充分吸收两岸各界意见和建议,是能充分照顾到台湾同胞利益的安排。

　　11月9日,习总书记会见台湾两岸共同市场基金会荣誉董事长萧万长时强调,两岸关系和平发展成果得来不易,需要倍加珍惜。

　　习总书记的讲话共涉及大陆对台政策的五个层面:其一,基本方针是和平统一、一国两制；其二,政策底线是制止一切“台独”分裂图谋；其三,根本目标是两岸携手共圆中国梦；其四,当前任务是积极创造条件,加强两岸各阶层接触,拉近两岸同胞心理距离,实现心灵契合；其五,两岸共同珍惜得来不易的两岸关系和平发展成果。习总书记的重要讲话,是当前形势下如何巩固深化推进两岸关系和平发展的新思想、新论断,是对台政策的新发展,对当前及今后相当长时间内的对台工作极具理论与实践指导意义。

　　“张王会”实现官方交流突破

　　两岸沟通畅通达成多项共识

　　2月11日,国台办主任张志军与台湾陆委会主委王郁琦在南京会晤,双方达成坚持“九二共识”继续推进两岸关系等多项共识,同意建立国台办和陆委会常态化联系沟通机制。这是两岸事务主管部门负责人的首次正式会面,迈出了两岸官方对话的第一步,舆论盛赞“张王二人一小步,两岸关系一大步”。

　　6月25日,张志军回访台湾,与王郁琦举行第二次正式会面,进一步完善两部门间的联系沟通机制,并就两岸关系发展达成多项共识。

　　11月12日,张王二人再借北京APEC之际举行非正式会谈,达成6点共识。

　　同时,两岸既有沟通渠道畅通。2月20日,作为两岸两会制度化协商重要一环的第二次“两岸协议成效与检讨会议”在长沙举行；27日,两岸两会第10次高层会谈在台北签署《两岸气象合作协议》、《两岸地震监测合作协议》。8月5日,两岸经济合作委员会第六次例会在北京召开,总结并肯定过去的成果,规划了未来各项工作。12月25日,两岸金融三会(“金银会”、“金证会”、“金保会”)在北京召开,达成多项共识,特别是确立了两岸银行业危机处置合作机制。海峡论坛、两岸经贸文化论坛、紫金山(企业家)峰会先后举行,并取得丰硕成果。

　　灾难面前互救互助

　　两岸同胞血浓于水

　　5月23日,台湾游客在漳州发生重大交通事故,当地政府高度重视,迅速组织力量全力搜救。国台办、海协会迅速启动涉台突发事件应急处理机制,张志军主任对不幸遇难的台胞深表哀悼,委派工作组赶赴事故现场慰问台胞,协助处理善后。

　　7月23日,复兴航空班机在澎湖马公机场发生重大安全事故。正在出访的习近平总书记第一时间要求国台办向台有关部门转达他本人和大陆人民对遇难者的哀悼与慰问。国台办立即启动应急机制,通过各种渠道向台湾方面了解核实情况,并表示如台方有任何需要,大陆愿全力协助。海协会、海旅会等先后向台有关方面转达哀悼和慰问。

　　8月1日,高雄发生气爆事件,国台办立即启动紧急联系机制,通过陆委会转达习总书记和大陆人民的哀悼和慰问。海协会致电海基会表示愿意提供协助。中国红十字总会、中共宁波市委、小米科技、在台陆资企业代表以及深圳交响乐团等先后向高雄提供捐款。

　　8月2日,昆山台资工厂发生爆炸,习总书记在第一时间指示江苏省与相关单位全力救治、安抚家属,并督促汲取教训,防止后续事故。马英九通过国共两党联系渠道,向罹难者及家属表达哀悼和慰问,向受伤者祈福。海基会致函海协会,启动两会紧急联系管道,提供协助。

　　8月3日,云南鲁甸发生6.5级地震。马英九对罹难者家属表达哀悼,对灾民表示慰问。“行政院”捐款100万美元。陆委会透过与国台办联系管道表达慰问与关心。海基会致函海协会表示愿提供协助。民进党表达哀悼与关心,高雄市长陈菊更发表声明,称与灾民感同身受,希望两岸彼此加油、彼此祝福。

　　两岸经贸进入盘整时期

　　两岸旅游市场快速增长

　　从1至10月的统计数据看,2014年两岸经贸交流持续双向发展,相对低迷。在贸易方面,台方统计两岸贸易额达1078.9亿美元(下同),其中台自大陆进口395.5亿,同比增长12.36%,台向大陆出口683.4亿,增长1.33%；大陆统计,同期两岸贸易额1627.5亿,下降0.8%,其中大陆对台出口385.7亿,上升14.5%,自台进口1241.8亿,下降4.8%。投资部分,大陆共批准台商投资项目1897个,上升15.3%,实际使用台资17.5亿,下降0.6%；台方统计,同期台核准对大陆投资335件共78.3亿,减少18件共8.2亿,分别下降5.1%和11.7%,台核准赴台陆资3.2亿,减少5.4%。

　　虽然两岸经贸数量不如以往乐观,但大陆多次表达优先推动两岸经贸的意向,特别是在两岸服贸生效、两岸货贸商谈等ECFA后续商谈问题上,更明确表示愿再等台湾。另外,国务院在12月12日同意设立福建自由贸易区,舆论普遍认为,这有助于进一步深化闽台经贸交流,推动两岸经贸向更高层次发展。

　　同时,两岸人员交流保持强劲增长。据海旅会统计,2014年1至9月,大陆赴台旅游人数达239万人次,同比增长43%,台湾赴大陆旅游达396.7万人次,同增3.6%。台旅会估计,全年大陆游客访台将突破300万人次,且大陆游客优质团比例明显上升,从2013年的32.3%提升到2014年的49.8%。

　　民进党顽固“台独”立场

　　但个别交流释放“善意”

　　尽管面临越来越大的转型压力,但2014年1月9日,民进党“中国事务委员会”否决了柯建铭“冻结台独党纲”提议,7月20日,民进党全代会再次拒绝讨论陈昭南等所提“冻结台独党纲”连署案。

　　此外,民进党在3月18日继续阻挠“立法院”审议两岸服贸协议,并导致反两岸服贸的“太阳花”事件爆发。蔡英文多次表态坚持“台独”立场。5月初,蔡称不要因有人讨厌“台独”而排斥它,在7月19日,蔡又称“台独党纲”是“台湾人民的追求与理想”；认同“台独”已成年轻一代的“天然成分”。

　　但民进党也对个别具体事务展示“善意”。“2014对中政策检讨纪要”提出,民进党将塑造让陆配、陆生、陆客有尊严生活、健康学习及平安旅游的友善环境；6月初,民进党从中央到地方相继表态欢迎张志军访台,蔡英文称乐见“张(志军)蔡会”。7月1日,蔡英文表示,民进党执政后将把维持台湾和区域和平稳定作为首要目标,会与大陆保持积极对话。12月初,民进党表示欢迎海协会会长陈德铭访台。

　　“太阳花”事件阻挠服贸协议

　　两岸关系面临新不确定因素

　　2014年3月18日,以攻占“立法院”为开端的“太阳花”事件,从最初反对两岸服贸“黑箱谈判”到最后赤裸裸提出反对“两岸服贸”、反两岸关系发展的“台独”主张。最终,马当局作出重大妥协,包括将两岸协议监督法制化、同意逐条审查服贸协议、让未来尚未签订或签订后尚未送到“立法院”的两岸协议必须受到两岸协议监督机制的监督等。

　　这不仅再次拖延两岸服贸协议的生效时间,而且也严重冲击了两岸货贸协议的谈判进程,进而对两岸经贸关系的整体深化产生严重伤害。

　　11月29日,台湾“九合一”地方选举揭晓,在22个县市中国民党执政的仅剩6个,民进党拿下13县市,并在县市议员、村里长选举中的总得票数与席次双双增长,同时支持无党籍人士柯文哲拿下台北市。

　　面对惨败,“行政院长”江宜桦在第一时间辞职,马英九旋即辞去国民党主席职务,岛内政治生态和政党生态顷刻剧变。民进党赢得2016年“总统”选战的几率大增,台当局大陆政策受到严峻挑战,两岸关系和平发展面临新的不确定因素。

　　国际形势有利两岸稳定

　　但美日干扰也值得关注

　　一方面,美国一再强调希望维持“台海稳定”,甚至多次向民进党施压,促其在两岸政策上转型,美国学者更放话,即使有偏袒之嫌,美也将在2016年“大选”上明确表态。而中国与韩国等先后签署FTA等协议,促使岛内担忧两岸经济关系深化进程,呼吁民进党放弃抵制思维。

　　另一方面,美日插手两岸关系深化的动作不断,包括美方持续向马当局施压,阻止其在东海、南海等问题上与大陆合作；日本则随着其国内政治的日益右倾化,加强与民进党的联系,甚至有人鼓吹出台日本版“与台湾关系法”。

　　展望2015年,大陆势将持续推动两岸关系和平发展的持续深入,国际形势整体也将继续有利于台海局势的稳定。在岛内,因今年是蓝绿全力冲刺2016年“大选”的关键年,因此可预计,民进党定会在两岸议题上有更多表态,甚至可能部分调整对两岸服贸、货贸协议等议题的僵化立场,并会加强对美国等国际社会的沟通,但尚不能由此断定民进党会为了“大选”而对其两岸政策作出实质性调整。

　　国民党方面,坚持“九二共识”、反对“台独”是其既定基本政策,也是凝聚传统支持者、吸引中间选民的主要手段,可以肯定,该党将继续两岸关系和平发展路线,但最终会有多少意愿和能力则有待该党自身对岛内政局形势的判断。

　　(党朝胜/社科院台研所教授)