透视台湾选举巨额开销：法规“斯文” 现实惊人

　　台湾“中选会”昨天发布2016年“总统”选举竞选经费上限，定为4亿2846万4000元(新台币，下同)。

　　约4.2亿元，够花吗？“这完全是脱离现实的额度规定！”台湾时事评论员郑又平在接受海峡导报记者采访时脱口而出。“金钱不是万能的，但没钱就别在台湾玩选举。”有人说，台湾的选举就是用钱砸出来的。那到底要花多少钱，且来看看。

　　法规层面的“斯文”

　　先看“总统”选举。按照台湾“总统副总统选举罢免法”规定，同一组候选人竞选经费上限，是以台湾人口总数(投票月前第6个月底户籍统计的人口总数)70%，乘以基本金额20元所得数，再加上固定金额1亿元的总和。以台湾人口2300万为准计算，“总统”候选人竞选经费上限=2300万×70%×20元+1亿元=4.2亿元。

　　关于其它类型的选举竞选经费最高金额，台湾“公职人员选举罢免法”第41条规定：一、“立委”、“直辖市”议员、县(市)议员、乡(镇、市)民代表选举为以各该选举区之应选名额除选举区人口总数70%，乘以基本金额30元所得数额，加上一固定金额之和。二、“直辖市长”、县(市)长、乡(镇、市)长、村(里)长选举为以各该选举区人口总数70%，乘以基本金额新台币20元所得数额，加上一固定金额之和。

　　所谓“固定金额”，“立委”、直辖市“议员”分别定为1000万元，县市议员600万元，乡镇市代200万元、“直辖市长”5000万元、县市长3000万元、乡镇市长600万元、村里长20万元。

　　依以上规定计算，2014年“九合一”选举中，6个“直辖市长”竞选经费上限依序为，新北市10538.4万元、高雄市8888.4万元、台中市8790万元、台北市8769万元、桃园市7867万元、台南市7636.1万元。

　　现实开销的“惊人”

　　对于竞选经费，台湾法规上的规定还算“斯文”，可现实中的花费实在“惊人”。

　　4.2亿够选“总统”吗？台湾时事评论员、台北大学教授郑又平在接受海峡导报记者采访时说，“这样的规定太不切实际，在台湾选一次‘总统’，每组候选人需要花费数十亿。”

　　根据候选人公开申报的数据，台湾的“总统”选举，2004年陈水扁创下花钱最高纪录，达20亿元；4年后，被陈水扁贪腐案拖累的谢长廷很苦，只募到4亿元，却花了4.2亿元；同一年，“马萧组合”政治献金收入6.7亿元，最后结余3746万元。2012年，蔡英文花掉了10亿元，胜选的马英九花了6亿多元。

　　对于这样的公开数据，郑又平说，“这些公开出来的都是假账”。他说，囿于“政治献金法”最高捐献额度的规定，很多企业或个人对候选人的捐献都是以实物出现，而不计入候选人竞选总部的账面。“比如，有人愿意免费借房产给候选人当竞选总部；办活动的时候有人愿意捐献所有便当

　　的费用；动辄几百万或上千万的广告费，可能有企业愿意买单……这些花费都不需要做到候选人竞选经费账目上的，也不需要申报的。”

　　郑又平说，按他的观察，实际上选一个县市议员一般要花两三千万元；选“立委”要花上亿元；选一个县市长至少数亿元。“而我见到过最省钱的选举，是我的一个学生选台北市议员，但也花费了700多万元。”

　　只是根据规定，如果申报的竞选经费超过法定最高限额，需要缴纳罚款，因此，公开出来的竞选经费与规定相差不多，“可实际上竞选经费根本就是‘皇帝的新衣’，大家看得到，只是没人说出真相”。

　　靠选举赚钱的“秘密”

　　台湾时事评论员、陈水扁办公室前主任陈淞山介绍，竞选经费的来源，一是补助款，二是政治献金。

　　依台湾“政治献金法”规定，个人对同一拟参选人每年捐款总额不得超过10万元、企业不得超过100万元；对不同拟参选人，个人每年捐款总额不得超过20万元，企业则不得超过200万元。而企业对于同一个政党、政治团体每年捐赠总额，营利事业不得超过300万元。另外，还有累积亏损企业、外资持股超过三成以上企业“不得捐赠”等限制。

　　关于补助款，以“立委”选举为例，台湾“公职人员选举罢免法”43条规定，除不分区及侨选“立委”外，候选人(其实指“区域立委”)得票数只要达到该选区当选票数的1/3以上，个人就可以领到30元/票的补助款。但其最高额，不得超过规定的竞选经费最高额。

　　同样，台湾“总统副总统选举罢免法”规定，如果候选人得票达1/3，可以按票数每票补助30元；政党票超过5%的，参选政党每票可以获得50元补助。就此一项，2012年选后马英九便可从“国库”中获得超过2亿的选举补助款，而选输的蔡英文也至少能拿到1.8万亿元。政党票方面，国民党拿到2.9亿新台币补助款，民进党有2.3亿新台币。台联党因为获得超过8%的选票，不仅获得三席“立委”资格，更获得5900万新台币的选举补助款。

　　陈淞山说，候选人或政党在竞选时如果收入(补助款+政治献金)大于支出，所剩余的钱就可归个人所有。“这就是为什么有的人或政党明显选不上却坚持参选的原因之一，因为收支做得好，没准就可以借选举赚钱。”(海峡导报记者 吴生林/文 导报制图)