户外探险旅游作为一项具有挑战性的休闲活动，有其独特的魅力。然而，随着户外探险旅游的蓬勃发展，随之而来的安全事故也越来越多。纵观近年来发生的一些户外探险旅游安全事故可以发现，目前户外探险旅游盲目无序且监管真空，令人担忧。加大对户外探险旅游规范管理的力度十分必要。
户外探险旅游事故频发
今年清明小长假，38名高校师生和一名公司职员集体攀登位于北京房山周口店的猫耳山，途中因道路不熟迷失方向被困山中，公安、消防等300余名警力陆续到场救援，两架警用直升机也首次参与搜救了12个小时，成功解救出39名被困者。同一天，安徽黄山市为去年12月在黄山雨夜紧急搜救迷路复旦学子的任务中不幸坠崖牺牲的民警张宁海，举行了骨灰安放仪式，数百人自发前来悼念这位英雄警察。
去年12月12日，18名上海“驴友”在黄山未开发区域探险迷路，经当地全力搜救后安全脱险，但黄山风景区公安局24岁的民警张宁海在送“驴友”下山时不幸坠崖遇难；今年1月2日，12名南昌“驴友”雪夜被困宜春明月山，宜春市公安局明月山分局经过5个多小时搜寻，帮助12名被困“驴友”成功脱险……
黄山风景区公安局警官黄昌期告诉记者，黄山风景区面积数十平方公里，有多条未开发的峡谷可进入已开放景区。近年来，不少“驴友”探险，或仅仅为了逃票选择这些峡谷作为登山路线。景区园林工人和公安民警每年针对受困“驴友”进行的救援多达几十起。
为加强对未开发区域的管理，防止来黄山探险的“驴友”发生安全事故，黄山风景区园林局不得不安排工作人员在非正常入口设堵、巡查、劝导，在各旅游景区票房及周边显要位置设立告知宣传牌，引导游客按正常旅游线路游览。
组织无序 监管真空
目前各种户外活动的组织形式、活动内容比较复杂。记者网上搜索发现，众多QQ群或论坛都会组织户外活动。爱好户外运动的人只要上网，就可以从一些户外运动网站或论坛上找到“召集帖”或“报名帖”。这其中有户外用品商店、青年俱乐部组织的，有活动发起者通过网络或QQ群发布线路的，甚至房地产公司和婚介都在以购房团、亲友团的形式组织户外旅游。参与者可以通过回帖、上QQ或发手机短信、电话等形式报名。
一位资深“驴友”向记者透露，由于户外旅游自行组织过于随意，户外活动的风险十分明显。很多“召集人”“领队”缺乏野外生存常识，缺乏对气象、地形的了解，不知道如何规避危险，不了解救助知识，一旦出现意外事故，后果难以想象。
一些户外群和户外俱乐部通过网络召集市民出游，打着户外俱乐部的幌子，其实组织的是一种低价、无任何安全保障的旅游活动。他们惯常的做法是以QQ群形式来扩大“驴友”队伍，而对新成员几乎没有设置门槛，号称不以盈利为目的，实际上会靠卖装备等变相赚钱。
一方面是目前户外旅游市场的无序状况，另一方面是针对户外运动组织的监管，尤其是旅游安全监管仍然是“真空地带”。
安徽巅峰旅游研究中心盛学峰研究员说，户外运动牵扯的部门较多，涉及民政、体育、工商、旅游、交通等，往往并不是某一个单独的部门就可以对其进行监管制约的，哪个部门牵头管理目前并不明确。国家也没有针对户外探险活动监管的相应法律法规。
亟待加强规范管理
传统节日“五一”和端午即将来临，各地普遍进入旅游旺季，旅游安全保障工作压力日益增大。
黄山学院体育学院院长李昌军说，户外探险旅游固然魅力无穷，但对于我们来说，生命才是最宝贵的。其实探险旅游并不是每个人都适合的活动，参加者除了要有适合户外运动的体能与毅力，并配以充分的物质准备之外，还需具备应对突发事件的能力。
李昌军认为，应把俱乐部组织的户外游或探险作为一个行业，尽快成立权威的户外探险俱乐部的管理机构，所有俱乐部或探险组织都要登记注册，管理机构还要对其运作进行监管，要针对从业人员建立严格的选拔、培训、考核、认证等准入程序，对参与成员也要检测其野外生存能力、测试体能，以提高户外探险人员的专业性和整体素质，使安全得到保障。
盛学峰表示，必须针对户外探险活动出台系统的法律法规，明确活动组织者和参与者等各方应承担的责任和义务，促使户外探险活动的组织和运作更加规范。
一些旅游业内人士建议，在加大对户外旅游活动监管力度的同时，管理机构还必须指导旅游景区精心推出一批比较成熟、安全且有一定配套设施的徒步旅游路线，在徒步线路上设置中英文路标、路牌，公布救援电话。对于没有通讯信号的范围，要进行提醒。同时，要定时发布权威的户外信息，尤其要指出当前天气状况在哪些地区不适宜进行户外探险活动，这种安全指引可以帮助俱乐部分析组织活动的风险，作出明智决策。（记者王立武）
