四川省有望引进追偿机制 违规登山或最高罚5万

　　违规现状

　　现行《四川省登山管理办法》对违规登山的罚款为500～2000元，相比起来，救援成本动辄数万元

　　立法计划

　　违规成本或增至1万～5万元，并且引进追偿机制，让违规者为救援成本买单

　　存在侥幸心理的驴友们要注意了，以后在四川违规登山，遇险后产生的救援费用可能会被追偿。

　　成都商报记者昨日从省政府法制办获悉，《四川省登山管理办法》(修订)草案目前已入围我省2013年立法计划候选立法项目。省体育局政策法规处副处长殷旭向记者透露，目前草案还在修改中，除了提高罚款额度之外，新草案还可能建立救援费用追偿条款。

　　违规登山拟涨罚款

　　想参考外省 最高罚5万元

　　去年发生的四姑娘山违规穿越事件中，省山地救援总队及当地政府出动上千人耗费十几万元，救援违规登山者。救援任务完成后，对违规穿越“驴友”只给予了1500元的罚款。

　　违规成本与救援成本为何有如此天壤之别？

　　高敏是四川省登山协会副秘书长，同时也是四川山地救援总队总队长。他向记者提供的数据显示，2006年以来在四川地区发生的驴友遇难事件约20起，其中绝大部分都是违规登山。

　　“由于违规登山驴友的信息很难掌控，救援行动就会变得非常困难，因此需要花费大量的人力物力。”高敏称，最保守的估计，近年来直接的救援花费也在50万元以上，更不要提其他难以核算的无形成本了。而这些钱，除了其中几位家属补贴的3万元外，全部由政府支付。

　　而对违规登山者来说，如按2001年出台的《四川省登山管理办法》第十五条的规定，“未经体育行政主管部门批准，擅自进行登山活动的，以及变更登山时间、路线或山峰等未重新报批的”等违规行为，由县级以上人民政府体育行政主管部门给予登山团队警告，并可处500元以上2000元以下罚款。与动辄数万的救援费用相比，这项顶格处罚才2000元的条款受到诸多诟病。

　　“我们将在新草案中提高罚款额度。”殷旭接受记者采访时称，在参考了西藏登山管理条例的处罚标准后，“计划将罚款额度提高到1万元、2万元甚至5万元，但现在还没有定论。”殷旭表示，罚款本身不是目的，只是为了起到震慑的作用。

　　有望引进追偿机制

　　让违规者为救援成本买单

　　除了提高罚款额度，殷旭还向记者透露，新草案可能引进追偿机制，由违规登山遇难的驴友承担一定的救援花费。

　　不过，在救援问题上，遇难者与救援者的认识存在着巨大的鸿沟。

　　殷旭举例道，去年四姑娘山遇险驴友被解救之后，声称根本就不需要那么多人来救他们。作为草案调研负责人的殷旭也在反思，“如果我愿意冒险，即便遇难了也与其他人无干”这种观点能不能成立。

　　不过殷旭相信，政府的首要职责就是保障公民的生命安全，因此不管驴友自己怎么看，一旦他们遇难了政府肯定要采取救援行动。“生命的安全也不完全是自己的事情，我们还有朋友亲人。”殷旭说，“实际上很多求救都是家人发出的。”

　　殷旭认为，违规登山是对登山运动的不尊重，对自己生命安全的不尊重，同时也是对社会公众的不尊重。“由公众来为违规遇难驴友买单显然是不公平的。”殷旭指出，这也是我们探讨建立追偿机制的初衷。

　　追偿机制可以给公众公平，但对违规登山者也必须公平。

　　而这一点，恰好是该机制的难题，“难在救援花费的成本核算与评估，也就是说确定怎样的救援成本才是合理的。”殷旭说，“只有标准确定了，才能进行追偿。”由于标准难以确定，追偿条款能否最终入围，“还有待深入的调研与商议。”殷旭说道。

　　( 郭锐川)