监管为发展烟台市健康葡萄酒产业的“利器”

　　作为山东省烟台市独特的城市品牌，葡萄和葡萄酒产业近年来发展迅猛，成为烟台目前重点扶持的优势产业，但也存在“个别不法厂家和商贩以及小作坊仿进口葡萄酒、仿名牌贴牌，导致葡萄酒质量良莠不齐”的现象，进而影响到烟台葡萄酒产业的健康发展。

　　在刚刚结束不久的烟台市第十六届人民代表大会第二次会议上，烟台市人大代表张世欣、隋玉娜向议案组提交了《关于加快葡萄酒与旅游产业融合的建议》、《关于加强烟台地区葡萄酒行业监管的建议》、《关于进一步加大对葡萄和葡萄酒产业的扶持力度、支持产业健康发展的建议》，从保护果农利益、葡萄酒行业可持续发展出发，提出全力保护烟台百年葡萄酒城品牌。

　　良好态势下的“阴影”

　　截止到2011年底，烟台市葡萄酒产量达到36.02万千升，同比增长15.08%，分别占全国、山东省葡萄酒总产量的31.13%和81.74%，获得生产许可证的葡萄酒生产企业132家，拥有张裕、烟台中粮、威龙三大龙头企业，共有3个中国名牌产品，5件中国驰名商标，5个山东省名牌产品，13件山东省著名商标，1个国家级企业技术中心，2个市级企业技术中心。同时，张裕卡斯特酒庄、中粮君顶酒庄、拉菲中信酒庄、英国登龙红等酒庄酒堡群的建设运营，极大地促进了葡萄和葡萄酒产业与旅游业的融合发展。这也促使烟台市国际葡萄酒名城的城市品牌更加靓丽。可以说，目前烟台市葡萄酒产业整体发展势头良好。

　　“但是葡萄酒产业发展中也存在一些问题，如果不能及时解决，烟台葡萄酒在未来发展过程中将面临着非常大的危机。”张世欣表示，如烟台葡萄酒行业管理标准不统一，中心紧周边松；企业名称审核不严格，有打擦边球的现象。“个别不法厂家和商贩以及小作坊受利益驱动，仿进口葡萄酒、仿名牌贴牌的现象屡禁不止，致使葡萄酒质量良莠不齐。”张世欣告诉记者，从国外或国内其他地区购买劣质原酒，灌装生产，贴上烟台的标签，制假、售假，伪劣葡萄酒冲击市场，影响烟台葡萄酒城形象，使消费者受害。

　　亟需提高行业准入门槛

　　要保护烟台百年酒城品牌和产区品牌，首先要从保护果农利益、保障葡萄酒行业可持续性发展出发，采取降低消费税或从消费税中返还部分补助农民等措施，积极应对进口葡萄酒造成的冲击，确保葡萄与葡萄酒产业健康发展。

　　张世欣指出，小企业多、生产分散是烟台葡萄酒产业最突出的弱点。同时，由于全国各地甚至烟台市各县市区对葡萄酒企业的监管力度不一，个别企业纷纷到管理不严的县市区生产或者到外省投资建葡萄基地、建榨汁厂或灌装流水线，仍然打着烟台葡萄酒、蓬莱产区的旗号。这样既扰乱了市场，也导致烟台市税源的流失。这就要求烟台市加强联合执法，组织工商、质检、公安、葡萄酒等部门开展定期不定期检查，加大对烟台范围内“制假、售假”的打击力度也是不可缺少的环节。

　　目前，烟台市获得生产许可证的葡萄酒企业132家，其中有原酒发酵能力的企业49家，无原酒发酵能力仅有灌装能力的企业多达83家，占到葡萄酒企业总数的62.9%。这几年质监部门对葡萄酒企业的监管情况表明，葡萄酒出现质量问题的绝大部分是没有原酒发酵能力的企业。“

　　从维护烟台葡萄酒产区整体形象考虑，建议烟台市按照工信部出台的《葡萄酒行业准入条件》的要求，出台葡萄酒企业准入条件，在立项时由工商局、质监局等相关部门从产能的角度设置门槛，进行限制，不再增加无原酒发酵能力仅有灌装能力的葡萄酒企业，以此来提高行业准入门槛。”张世欣说，工商部门应加强企业名称核准控制；海关、商检等部门对进口环节的加大监管；质监部门加强委托加工企业备案管理，对一些在烟台以外的地区注册的企业，如果其名称有仿冒或打擦边球现象，质监部门应一律不预备案，“不允许这样的企业在烟台地区灌装生产，以免给产区带来负面影响。”

　　“裙带”产业需彰显个性

　　由此衍生出来的葡萄酒旅游业也备受关注，针对烟台葡萄酒旅游业现状，隋玉娜建议，由主管部门指导成立葡萄酒旅游协会，在葡萄酒旅游规划的落实、市场营销推广、旅游项目研究开发、人员培训交流等方面展开合作，并积极引导旅行社参与。

　　面对烟台市目前葡萄酒产业的发展现状，积极吸取河南民权、吉林通化、河北昌黎等葡萄酒产区的经验教训是非常必要的。在今后的产业发展中，加大葡萄酒产业监管力度，规范企业生产经营秩序，培植壮大葡萄与葡萄酒产业规模，维护“国际葡萄·葡萄酒城”声誉，进一步提高烟台市葡萄酒产业的市场竞争力，才能促进烟台市经济的持续、快速、健康发展。