广电总局：必须有效抵制低俗风 重视贺岁片创作(2)

　　以提高质量为重点，努力推动广播影视内容产业科学发展。从数量看，我国已经是世界广播影视大国，全国有广播电台电视台2000多座，开办节目3000多套。2010年国产电影故事片产量达526部、电视剧产量约1.5万集、影视动画产量达22万分钟，均居世界前列。但从人民需求、时代要求和对发展社会主义先进文化的追求来看，叫得响、传得开、留得下的优秀作品数量偏少，质量不高的问题日益突出，已经成为制约广播影视繁荣发展的主要瓶颈。推动科学发展，必须在数量稳定增长的同时，把提高质量放在更加突出的位置，大力实施精品战略，努力创作生产更多思想性、艺术性、观赏性相统一的精品佳作。要抓好重点影视作品的创作生产，继续扶持现实题材、重大革命和历史题材以及工业、农村、少儿、少数民族题材等创作生产。抓紧推进迎接党的十八大重点影视作品的创作生产。重视贺岁片的创作生产，推出一批格调健康、愉悦身心、大众喜爱的优秀贺岁片。提高质量，必须正确处理党委政府引导与发挥市场机制的关系。近年来的实践证明，出精品，要在坚持政府主导的同时充分发挥市场机制的作用。党委政府要加强引导、重点扶持、宏观调控，真正有所作为、科学作为、大有作为。党委政府引导与市场机制有机统一，才能最大限度调动积极因素，最大限度整合利用资源。当然，在社会主义市场经济条件下，影视创作生产有其自身规律，党委政府的领导、指导、引导，应当科学、准确、内行、到位。

　　以增强效益为重点，努力推动公共文化服务科学发展。公共文化服务必须由政府主导。《决定》从加大财政投入等方面提出了一系列支持公共文化服务体系建设的政策措施，这是十分正确的，必须落到实处。但是有投入，就要讲效益，讲投入产出比。比如，我们着眼于提高直播卫星使用效率和公共服务水平，实施了直播卫星公共服务工程，国家财政每年只需投入1个多亿，就可以让两亿农户免费收听收看到48套高质量的广播电视节目，还可以实现应急广播入户、固定电话入户，大大缩小了城乡居民在收听收看广播电视方面的差距，大大改善了广大农村的文化民生。实践证明，公共文化服务建设，只有讲究质量、讲究效益、讲究创新，才能确保政府的投入和公共文化服务设施最大限度发挥作用，才能实现可持续发展、科学发展。

　　四、坚持改革创新，不断增强广播影视发展动力和活力

　　《决定》指出，文化引领风气之先，是最需要创新的领域。我们必须解放思想、实事求是、与时俱进，坚持用时代要求审视广播影视工作，以改革创新精神推动广播影视工作，不断提高广播影视工作科学化水平。当前要着力抓好以下三个方面的改革创新。

　　一是创新观念。当前，广播影视正处在战略转型的关键时期，传播理念、发展方式、管理模式、体制机制等都在发生深刻变革。越是在这样的时期，越要推进观念创新，破除一切束缚发展的陈旧观念、惯性思维，以创新求发展，以创新争主动。在发展思路上，要改变广播影视是单纯的公益性事业的观念，树立广播影视具有事业产业双重性质的观念，在把社会效益放在首位的前提下，做到公益性事业、经营性产业两手抓、两加强。在媒体建设上，要改变新兴媒体仅仅是广播影视技术升级的观念，树立发展新兴媒体是广播影视一场深刻革命的观念，努力促进由发展传统媒体为主向传统媒体与新媒体融合发展转变。在有线电视网络建设上，要改变网络的主要功能仅仅是传输覆盖的观念，树立发展全功能、全业务网络的观念，加快网络整合、技术升级和业务开发。在管理方面，要改变以行政手段为主实施系统内管理的观念，树立综合运用法律、经济、行政、科技等手段实施社会管理的观念，真正做到科学管理、依法管理、全面管理。在传播能力建设方面，要改变以国内传播为主的观念，树立统筹国内国际传播的观念，加快构建国际传播体系，加快国际一流媒体建设步伐。

　　二是创新制度。制度创新带有根本性、全局性，是实践创新的核心任务。党的十六大以来，广播影视制度创新取得了长足进展，但新形势新任务要求我们在制度创新上还要不断有所进步。一方面，要切实加强法制建设。随着我国社会主义民主法制进程的加快、人民法治意识的普遍增强，随着社会主义市场经济的深入发展和文化体制改革的不断深化，广播影视管理范围不断扩大、对象日益多元、内容更加多样，推进依法行政、依法管理日益重要而紧迫。要继续推动《广播电视传输保障法》和《电影产业促进法》的立法进程，加强部门规章、规范性文件立改废工作。积极争取在更多的国家相关法律中增加必要的广播影视条款。要加大知识产权保护力度。另一方面，近年来，广播影视在抵制低俗之风、建立频道频率退出机制、加强广告管理等领域进行了一系列有益探索，取得了宝贵经验，要认真总结梳理，抓紧把一些条件成熟的做法制度化、常态化，努力形成相互衔接、相互联系的制度体系，为广播影视繁荣发展提供强有力的遵循和保障。

　　三是创新工作。工作创新是观念创新、制度创新的落脚点。要贴近实际、贴近生活、贴近群众，加大“走转改”力度，深入推进节目创新，切实增强节目的针对性、实效性和亲和力、吸引力、感染力，真正使广播电视节目入耳入脑入心，为广大人民群众喜闻乐见。要遵循广播影视发展规律，适应社会主义市场经济要求，深入推进体制机制创新，着力在深化公益性单位内部改革，推进国有经营性单位转企改制和建立现代企业制度，加快网络整合等方面取得突破，全面完成中央确定的广播影视各项改革任务。要适应数字、网络、信息技术发展趋势，深入推进科技创新，加快构建技术先进、功能强大、覆盖广泛、传播快捷的现代传播体系，增强广播影视国内国际传播力影响力。要深入推进管理创新，建立健全现代化的广播影视监管体系，实现从传统媒体到新媒体，从有线、无线到卫星，从技术到内容的全面、实时、有效监管，确保可控可管、安全播出、健康发展。总之，要把创新贯彻到广播影视每一项工作和工作的各个方面，使广播影视工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断开创中国特色社会主义广播影视繁荣发展的新局面。

　　(作者：蔡赴朝 国家广播电影电视总局局长）