"电影票限折令"言之尚早 律师：规定法理依据不足

　　近日，国家广电总局电影局向中国电影发行放映协会、中国电影制片人协会发出的《关于进一步规范电影市场票务管理的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)经媒体曝光，其中有关“优惠票，如会员票、团体票价格不得低于影院挂牌价格的70%”的条款，受到外界关注，甚至被媒体封为“电影票限折令”，网友纷纷对此发出质疑：“这是变相涨价啊？！”

　　南都记者走访业内人士获悉，《意见》尚处在征求各方意见的阶段，尚在讨论过程中。至于大众最为关心的“电影票限折令”，有媒体分析：名为限折令，实为倒逼影院在挂牌价上标实价。业内人士向南都记者分析称：“关键要看指导价格的确定———指导价是挂牌价的依据。讨论其他的都还言之过早。”

　　征求意见稿部分意见

　　电影票价新规：票价不能低于7折？

　　制定最高指导票价

　　据悉《意见》共有四大条款，包括建立规范电影票价机制、建立票务经营规范管理机制、加强行业监管和行政执法力度、制定票务管理的实施细则。其中，第一条“建立规范电影票价机制”中，对票价、优惠票等规定让外界最为关注，尤其是被媒体封为“电影票限折令”———“如会员票、团体票价格不得低于影院挂牌价格的70%”，近来成为外界讨论热点，一度登上新浪微博热门话题榜。

　　《意见》中称，根据各地实际情况，将全国分为若干类地区，分别制定电影票价指导价格，指导价格为一部影片在各类地区的最高零售票价。普通影片的影院挂牌价格不得高于当地指导价格。而3D、IM A X影厅票价也不能超过指导票价的50%，V IP厅上浮比例需要向上级备案。

　　严禁任何搭售行为

　　关于优惠票的价格《意见》中指出，影院制定的优惠票，如会员票、团体票价格不得低于影院挂牌价格的70%。片方或发行方制定的最低票价不得高于指导价格的70%，向中国电影发行放映协会备案半价时段的影院，与半价时段时，可以低于片方或发行方制定的最低票价出售电影票，但不得低于指导价格的50%。

　　《意见》还强调，严禁结构票价和任何形式的搭售行为。电影票上标注的价格，不得包括卖品及其他附加费用，所得票款全部参与票房分账。电影票面价格与观众所支付的票款必须一致。

　　杜绝手工票、涂改票

　　除了票价的相关规定，《意见》其他三个条款重在规范票务经营，向放映单位提出规定。比如，加入城市主流院线的影院必须使用国家承认的售票系统、影院应如实提供影片票房、电影票面标注价格必须与观众实际支付票款一致、影院不得向观众出售非正规电影票(包括手工票、经手工涂改后的电脑票及票面必要信息打印不完整的电脑票)、影院不得出售电影票面上片名和观众所看影片片名不符的电影票等等。售票系统如出现故障，影院需第一时间告知发行方和国家电影专项资金办公室，方可使用非计算机票。待恢复正常后，必须进行补登。此外，影院不得出售片名与观众所看影片不符的电影票。

　　律师分析

　　“电影限价令”，法理依据不足

　　“电影限价令”惹得外界争议多多，网友热议一片，还有媒体刊登评论称，“电影票限折令，在法律上很值得商榷”。该条款在法理上是否依据不足？对此，南都记者咨询了广东唯杰律师事务所郭旺生律师。他分析称，从法律上来看，的确存在依据不足的地方，“首先，电影作为无形的艺术品其初衷应是满足最广大人民群众的精神生活，若限制折扣必然会减少人流，与电影的初衷背道而驰；其次，电影票一般情况下并非稀缺资源，也并非垄断经营的产品，无需使用行政干预手段；最后，电影一旦通过审批进入市场，价格在物价局的批准范围内，电影票价格的涨跌，实施何种优惠政策等事项也应由经营者根据实际需要而自主确定。”