适应创新社会管理要求 杭州侨办认真开展社区侨务

　　中新网2月3日电 据杭州市侨办消息，近年来，杭州市侨办针对城市社区的发展建设，努力适应加强和创新社会管理新要求，积极探索，创新形式，紧紧依托社区开展侨务工作，通过解放思想、夯实基础、聚合力量、用心服务，不断推进社区侨务工作的深入开展。使广大归侨侨眷在政治上得到重视，生活上得到关心，权益上得到维护，作用上得到发挥，提升了全市侨务工作的质量和水平。到目前为止，我市有全国社区侨务工作示范单位2个、全国社区侨务工作先进单位2个、全国社区侨务工作先进个人1名、国侨办挂牌的侨法宣传角14个。

　　解放思想，更新观念，不断深化开展社区侨务工作的新认识。社区侨务工作是党和政府以人为本、改善民生执政理念在侨界的具体体现，也是为侨服务的重要载体和实现形式。近年来，我们面对侨务部门行政手段少，资源相对不足等状况，解放思想，更新观念，将思想统一到适应加强和创新社会管理的新要求上来。首先是贯彻落实科学发展观的需要。社区侨务工作是侨务部门践行以人为本、为侨务宗旨的重要举措，也是因应侨务工作社会化，延伸侨务工作触角、夯实国内侨务工作基础、巩固国外侨务工作主导地位的必然要求和有效手段。其次是加强和创新社会管理的需要。我国正处于社会转型时期，政府的角色正在发生深刻的变化，社区作为社会构成的基本单位，在我国社会管理中的地位作用正在日益凸显。侨务工作只有融入社区，依托社区，才能做好为侨服务工作。第三是解决归侨侨眷现实问题的需要。杭州现有10万余归侨侨眷、1万余在杭创业的海外侨胞，只有把服务开展在社区，把问题解决在社区，工作才有针对性有效性。为此，我们积极探索社区侨务工作的特点规律，在现有工作基础上解放思想，寻求深化，不满足已有的工作成绩；在面对诸多困难矛盾中解放思想，想方设法，协调各方力量推进工作；在虚心学习他人经验做法中解放思想，结合实际，摸索符合自身特点的方式方法，形成了真抓实干开展社区侨务工作的良好局面。2008年为探索做法，推进发展，在下城和富阳各选两个街道，进行“社区助侨爱侨工程”试点。我办从确定单位、制定计划到具体工作，实施了全程跟进指导，取得经验，树立样板。

　　夯实基础，因地制宜，积极开拓社区侨务工作的新途径。扎实的基础是开展社区侨务工作的根本保证。我们本着因地制宜的原则，从归侨侨眷的实际出发，从社区财力物力人力的现实出发，筑牢开展社区侨务工作的基础。一是加强组织建设。我们完善了街道、社区、楼道三级社区侨务工作网络，组成了有社区干部、联络员和志愿者参加的为侨服务队伍，开展多种形式为侨服务活动。全市都成立了为侨服务志愿队，专门为归侨侨眷提供医疗义诊、就医陪护、服务孤老、应急救助、结对共建、法律咨询等服务。同时，我们通过组织培训、考核激励，提高社区人员开展侨务工作的能力素质。二是加强设施建设。我们利用社区现有条件和资源，设置了社区侨务工作站、活动室、服务点，为开展工作搭建活动平台。利用各种现代化手段，通过社区网站、电子阅览室、网络可视媒体等开展为侨服务。我们还与相关部门一起，利用社区现有的场地设施，科学安排，一地多用，提高了开展社区侨务工作的实际成效。下城区天水街道推出了阵地建设四大工程(金桥俱乐部快乐生活工程、金桥相聚日相聚联谊工程、金桥聊天吧海外联谊工程、华侨新村侨文化展示工程)。石桥街道开辟了“联桥家园”活动阵地(集侨法宣传角、多功能厅、学习议事厅、书画休闲区和温馨聊天室为一体)。江干区采荷街道依托党建“一心三区十五站”建成了“一家三所十五点”(一家：在街道阳光服务中心建立侨之家，设置了学习园、信息园、服务园等功能馆室；三所：将街道划分为三大片区，在片区党员服务中心建立侨会所；十五点：在所辖15个社区分别建立为侨服务点)，形成了街道、片区、社区三级侨务工作阵地。西湖区建立了“一网架四桥”(社区网站与归侨侨眷的连心桥、侨与侨的友情桥、侨与侨办机构的信息桥，归侨侨眷与国外侨胞之间的亲情桥)的社区侨务工作新平台，把网站与为侨服务结合起来。三是加强制度建设。我们按照制度化、规范化的要求，制定完善了社区侨务工作相关制度规定，建立了定期分析研究社区侨务工作制度，社区干部、联络员和志愿者与归侨侨眷的结对帮扶制度，相关涉侨单位的工作协调制度，涉侨人员的定期培训制度，以及相关工作经费保障制度，确保了社区侨务工作有序发展。同时，结合实际，不断完善各项制度，2007年我们在下城区天水街道率先开展了为侨服务的“八个一”保障机制(一份档案表，有据可查；一张监护网，有事必知；一条求助线，有求必应；一名调处员，有诺必兑；一支服务队，有难必帮；一台传呼器，有险必救；一间聊天室，有忧必治；一间活动室，有需必供)。2008年我们又与天水街道一起，寻找工作突破口，建立了为侨服务优惠点--“金桥服务点”，为侨界人士提供家门口的贴心服务，落实每天联系，每月聚会、每季活动，每年评比奖励等制度，得到了归侨侨眷的赞誉和肯定。

　　聚合力量，借力发挥，努力形成社区侨务工作的新格局。开展社区侨务工作，只有借助各方力量，发挥相关部门的积极性，才能形成合力，扩大影响。我们注意抓了三个方面。一是积极营造氛围。我们坚持面向社会营造氛围，每年举办侨法集中宣传启动仪式，举办文艺演出、宣传图片、知识竞答、法规咨询、侨企招聘、“双向服务”等活动，借助电视、报纸、网络等载体，深化侨法的社会影响力。我们坚持面向政府职能部门营造氛围，通过召开政府有关部门与侨界人士参加的学习侨法座谈会、政府门户网站解答有关涉侨问题、将侨务工作纳入市委党校中青年班的教学内容等方法手段，扩大侨务工作的影响力。我们坚持面向社区营造氛围，从2007年起，在全市开展了“侨法进社区”主题活动，设立“杭州市侨法宣传示范点”，从工作内容到经费保障给予指导帮助，较好地形成了全社会知侨助侨爱侨的良好氛围。二是紧紧依托社区。社区侨务工作其对象、载体、平台都在社区，只有依托社区，才能开展工作。我们注重统一社区干部的思想，不断深化他们对开展社区侨务工作的认识，将社区侨务工作纳入街道、社区年度的经常性工作，摆上议事日程，做到长流水、不断线。我们注重运用上级侨务部门的工作任务和具体要求为由头，积极为社区争取开展侨务工作的活动经费。我们注重各级领导到社区检查指导工作的时机，及时汇报侨务工作情况，不断争取各级领导对社区侨务工作的关心支持。同时，主动与新闻媒休沟通联络，及时提供有关素材，邀请海外华文媒休走进社区进行采访，不断扩大影响。上城区清波街道构建了“五站式”社区为侨服务模式(爱心站、称心站、放心站、开心站、舒心站)，丰富和满足社区归侨侨眷精神文化生活。西湖区文新街道成立了声乐、时装、舞蹈、美术等内容的侨界沙龙。江干区采荷街道依托《采荷通讯》，发布失业或贫困归侨侨眷的情况，组织辖区有关单位开展结对帮扶，受到了侨界好评。三是善于借力发挥。开展社区侨务工作，仅凭侨务部门一家之力是不够的，只有得到相关部门的帮助、支持和配合，才能抓出成效。我们逐步建立了政府、社会、个人相结合的社区侨务工作体系。注重发挥“五侨”联席会议制度的作用，适时邀请人大代表视察社区侨务工作，邀请政协委员对社区侨务工作进行调研，协调解决社区侨务工作中的重难点问题。2008年我们通过市人大代表视察社区侨务工作，由市人大向市政府提出了推进我市社区侨务工作深入开展的意见要求，2009年在政府各部门预算经费普遍压缩的情况下，我市社区侨务工作、侨界人士慰问和侨法宣传等三项经费得到了增加。我们与市直单位22个部门建立了侨务信访联席会议工作机制，解决侨胞的热点难点问题。我们还运用每年定期组织的杭州宁波温州三市侨办协作会议机制，虚心学习兄弟单位开展社区侨务工作的好做法、好经验，拓展视野，丰富我们开展社区侨务工作的内容。

　　用心服务，倾注真情，不断强化社区侨务工作的新手段。开展社区侨务工作，活动平台在社区，而工作的关键在于我们自身，只有我们真正做到用心用情用力，才能不断推进社区侨务工作的深入开展。一是强责任。工作的基本条件具备之后，责任心是决定工作质量和成效的关键因素。一支素质良好的侨务干部队伍，是我们做好社区侨务工作的组织保障。只有真正提高广大侨务干部的能力素质，增强工作使命感责任心，才能高标准完成各项工作任务。我们注重对侨务干部的教育引导，使他们集中精力，振奋精神，采取每日一志、每周一表、每季例会、每年一评等措施，激发工作热情。2008年我办收到我国驻玻利维亚圣克鲁斯领事馆的来函，反映已回杭的华侨骆静枫晚年生活保障问题，我办主动与骆静枫取得联系，了解到骆原是杭州一企业职工，于八十年代去玻利维亚定居，属于出国手续不全。为此，我们与市劳保局联系协调，根据“适当照顾”的侨务政策，作为特例解决了骆静枫的社保和医保问题，同时，还主动为骆办理了归侨证，使骆得以安享晚年。二是重实效。我们注重在细节中体现工作实效，所进行的活动，坚持能做到、管长远、有实效、受欢迎。2008年我们与市园文局、卫生局沟通协调，为我市归侨侨眷在游览西湖景点和看病就医，给与免费和优惠照顾。富阳市在社区服务中心设立了“为侨服务窗口”，组织65岁以上的归侨侨眷进行体检，为70岁以上的归侨侨眷办理了“夕阳红服务卡”。西湖区为归侨侨眷提供18项生活服务项目，做到有求必应，随叫随到，坚持每天中午11点以电话形式向空巢归侨侨眷进行问候。拱墅区为了给空巢独居的归侨侨眷更多关爱，社区党员、片长、楼道长等志愿者与独居空巢老人结成对子，尤其是社区为独居空巢的老人家庭安装了“华数眼”，实行24小时全程监控，同时，老人远在国外的孩子也能通过网络观察到老人的一举一动。三是解难题。我们坚持把为归侨侨眷做好事、办实事、解难事，贯穿于社区侨务工作的全过程。一方面建立困难归侨侨眷生活补助保障机制。去年，我们将困难归侨的生活补贴从原来每人每月150元提高到250元。从今年1月起，又提高到300元。我市各区也积极拓展扶贫救助工作的渠道和形式，拱墅区从今年7月起为困难归侨每人每月补助250元，开创了区级财政为困难归侨提供生活补助的先河。下城区也将在近期出台相应的补助政策。另一方面是构筑困难归侨侨眷社会救助保障机制。我们通过开展救助服务，对没有社会保障的归侨侨眷，积极为他们办理社会养老保险、申办城乡老年生活补助、免费办理城乡居民医疗保险，努力使归侨侨眷享受到“老有所养、老有所医、老有所乐”的晚年生活。再一方面是建立困难归侨侨眷应急救助帮扶工作机制。2009年我办制定出台了《杭州市困难归侨侨眷应急帮扶救助实施办法》，对因各种意外情况或困难归侨侨眷子女高考入学，视情给予5000至20000元的补助。两年来，我们先后投入6.6万元为17名困难归侨侨眷实施了应急救助。侨眷余松岩,2008年不慎摔倒造成颅脑损伤,花去医疗费60多万元,我办了解情况后,上门送去1万元应急救助,其远在美国农业部任研究员的儿子余志宏，第二天从美国来电表示感谢。印尼归侨林森木因患尿毒症，生活不能自理，其儿子林勇因照顾老人失业在家，家境贫寒。我办与有关部门积极协调，为林勇安排在当地派出所担任巡逻员，既解决了他的就业问题，又不耽误其照顾父亲的生活起居。

　　扎实有效的工作，极大地凝聚了侨心，激发了他们服务社会的积极性。他们广泛开展为民服务活动。下城区百名侨界人士与百户困难家庭结对，由侨界人士组成的“金桥京剧社”，被评为市首批“示范社区居民学习共同体”，江干区成立了侨界志愿者服务队，西湖区侨界医疗卫生专家，组成为民服务健康咨询服务队，开展巡回服务活动。他们积极参与社区建设。下城有240名归侨侨眷成为社区居委会的班子成员，富阳市侨界人士参与社区妇联、社区议事委员会、社区科协分会等组织，拱墅区发挥归侨侨眷特长，做好社区建设的八大员(即计生联络员、法制宣传员、环境保护员、扶贫帮困员、治安巡逻员、纠纷调解员、楼道信息员、文明监督员)，下城区朝晖街道施家花园社区建立德育辅导站，由侨眷担任社区德育辅导员，为社区精神文明建设服务。他们着力服务经济建设。侨界人士发挥优势，积极为街道、社区的引智引资牵线搭桥，西湖区侨界人士开展了发一封信、带一个朋友、结一个对子、引一个项目的“四个一”活动，富阳市涉侨企业广泛支持和积极响应“百家侨企联百村”活动，大力助推新农村建设，今年又推出百家侨爱书屋建设，把助推新农村建设向文化和精神层面延伸。