广西宁明：实施“一城两镇联侨”建设边陲强县

　　就(广西崇左市)宁明县而言，要贯彻落实党的十八大精神、全国“两会”精神和市委、市政府关于“两加”工作的部署，就要立足实际，解放思想，积极谋划，大力实施“一城两镇联侨”带动战略，全力推进“四基地一中心一名县”建设，努力建成面向东盟开放合作的边境强县。

　　实施“一城两镇联侨”带动战略，推动全县工业化城镇化加快发展

　　“一城两镇联侨”即西部的县城、南部的爱店镇、东部的海渊镇以及3家华侨农场，通过实施“一城两镇联侨”带动战略，带动全县新型工业化、新型城镇化互动发展。

　　一是把县城打造成为区域性中心。将县城作为南崇经济带建设中的重要节点来规划建设，打造成为区域性中心。重点加大对城南、城西的开发建设力度，使县城空间向西南方向扩展。在城南开发建设中，规划建立机电、机动车、文体、建材、林产品等五大专业市场；在城西开发建设中，依托中国—东盟国际农产物联港，打造城西加工、仓储、物流产业基地。加快推进工业园区建设，推动重大工业项目向工业园区集中、优质资源向优势产业集聚，逐步形成蔗糖高效循环经济、高端木业、松香深加工等产业聚集群，成为“南崇经济带”的重要园区。

　　二是把爱店镇打造成为沿边发展中心。要打好“东盟牌”，做好与发达地区合作“大文章”，把企业、资金、技术、人才、市场、管理等要素与自身的优势结合起来，形成新一轮开放合作热潮。要进一步加大爱店口岸基础设施建设，完善口岸功能，促进爱店口岸升格为国家一类口岸。加快中越边境中草药材商贸物流中心(宁明爱店)、爱店农产品进出口物流中心这两个自治区重大项目的统筹推进，促进爱店口岸由“过境贸易”向“出口加工+过境贸易”方向转变。加快北山、旺英、板烂等边贸点的改扩建工作，使爱店镇成为辐射带动桐棉、峙浪、寨安等沿边乡镇的中心。

　　三是把海渊镇打造成为县城次中心。海渊镇是宁明县传统的商贾重镇，区位优势凸显，处在东部乡镇的龙头地带，向西能接受县城的辐射，向北能接受崇左市的辐射，向东可经上思、防城通边达海。要依托海棠制糖企业、海渊华侨农场等资源优势，进一步修编和完善海渊镇发展规划，加快城镇基础设施建设，完善城镇发展功能，建成成为宁明东部经济中心镇，打造成为县城的次中心，并辐射带动北江、板棍、那堪、那楠等东部乡镇发展。

　　四是把华侨农场打造成为联系东盟的“侨牌”。充分利用3家华侨农场的资源优势，做好“侨”字文章，力争在“引资”“引技”“引才”“引智”等方面取得新突破，把侨力资源转化为促进宁明发展的有生力量。创新联谊方式，实现联谊工作从港澳台、东南亚向美欧等地区延伸，从经济向科技、教育、文化和社会工作等多界别延伸。采取“请进来，走出去”的办法，重点引导侨资侨商发展蔗糖深加工、文化旅游、矿产、林产业、现代农业、边贸等特色优势产业。借助华人华侨及华商会组织的优势，促进宁明企业和产品走向海外。通过抓好“联侨”工作，打好“侨牌”文章，促进“两化”发展。

　　加快转变经济发展方式，提高经济增长质量和效益

　　一要做强蔗糖产业。继续深入实施“7553”工程(到“十二五”末，全县甘蔗种植面积70万亩，原料蔗总产量500万吨，产值50亿元，建成宁糖、海棠、丰浩3个甘蔗高效循环产业园)，重点抓好宁糖、海棠、丰浩三大蔗糖循环经济产业园建设，加快推进丰浩甘蔗高效循环经济产业园、宁明东亚生物质发电项目建设，扶持宁明百事康年产15万吨有机无机复合肥项目建设，提高下游副产品和废弃物利用率，拉长产业链，推动糖业循环经济向纵深发展。大力推进甘蔗高效节水灌溉和土地“小块并大块”工作，完成今年甘蔗高效节水灌溉面积4.04万亩目标任务，提高甘蔗种植机械化水平，提高甘蔗单产量。

　　二要做优林产加工业。宁明县是广西林业发展十强县。要以祥盛木业30万立方米刨花板项目建成投产为引擎，突出产业招商，引进家具、木地板、木制工艺品等加工企业落户宁明，延伸林业产业链，提高产品附加值。加快推进科茂松香深加工项目建设，鼓励松香加工企业加大技改力度，开发和生产松香深加工产品，提高产品科技含量和市场竞争力。积极引进八角深加工企业，推动八角产业化发展。大力发展山油茶产业，把山油茶产业作为继蔗糖产业之后农产加工第二大支柱产业来抓，争取今年完成山油茶种植5万亩，力争5年内发展到30万亩，形成链条完整的新产业。

　　三要培育新能源产业。培育和壮大战略性新兴产业，建立以诺沃奇新能源企业为龙头的绿色产业集群，重点抓好诺沃奇生物质再生能源项目第二、三、四号生产线建设，力争今年产量达15万吨、产值10亿元以上，把新兴产业培育成为宁明经济新的增长点。

　　四要发展特色农业。按照“区域化布局、标准化示范、规模化生产”的要求，将传统农业调整到观光农业和特色农产品生产、加工上来，将第一产业逐步发展成“接二连三”的新型农业产业。重点培育建立甘蔗、水稻、茶叶、无公害蔬菜、免耕马铃薯等农业生产示范区。着力推广甘蔗间套种，提高土地产出率，增加农民收入；抓好超级稻整县推进工作，力争今年完成种植面积12.8万亩；在海渊、明江、寨安等乡镇推广优质水稻种植，切实使优质米、生态米逐步成为宁明县特色农产。

　　切实保障和改善民生，提高人民群众的生活质量

　　保障和改善民生，是巩固党的执政基础之需要。必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。

　　要着力提高城乡居民生活水平。按照国家最新公布的扶贫标准，全县贫困人口有15万人，占农村户籍人口的42%，属自治区级贫困县，扶贫工作面临的任务和压力巨大。要结合石漠化综合治理，兴边富民行动大战、革命老区大会战、整村推进贫困村等扶贫开发项目，打好新一轮扶贫攻坚战，不断增加农民收入，减少农村贫困人口，提升贫困群众的幸福感。实施新一轮积极就业政策，以政策扶持就业，鼓励企业吸纳就业和劳动者自主创业，实现多种形式的灵活就业，全方位促进就业增长。统筹产业和就业共同发展，依托农田水利、交通设施、村镇建设等基础设施项目建设和发展特色优势产业来促进就业，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

　　要扎实推进为民办实事工程。实施“交通设施建设三年大会战”，重点抓好322国道宁明段改扩建和乡镇过境公路建设；加快宁明—崇左、宁明—上思二级公路，板棍—东安、三塘—长桥和通边贸互市点等级公路的规划建设工作；做好村级道路硬化工作，提高村级道路硬化率。通过三年的努力，改变宁明县交通基础设施落后的局面。抓好教育惠民、卫生惠民以及保障性住房等各项为民办实事工程。加快工贸企业改制，妥善处理企业遗留问题，让企业困难职工享受到改革开放的红利。集中力量逐步解决边境地区安全饮水、危房改造等突出问题，提高农民生活质量。

　　要进一步完善社会保障体系建设。要优化财政支出结构，坚持突出重点，把财政支出更多地用于民生领域。“编织”覆盖全民的保障基本民生的安全网，保障特困群体的基本生活。深入推进新增城镇居民参加医疗保险工作，努力实现全覆盖；抓好城乡居民社会养老保险试点工作，争取实现全覆盖。要倾听人民呼声，回应人民期待，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，切实保障和改善民生。(蓝锋杰)