醒醒吧，民间资本！
文/吕菁 向锋

　据统计，中国民间金融资本存量已经超过了10万亿元，但大部分并没有进入投资领域。专家们分析说，如果有1/10能够从"休眠态"进入"市场态"，就会有上万亿资金进入"投入-―产出"循环，释放出来的活力将对经济发展起到巨大的推动作用。

�牐犖轮萑送蹙�瑶以"胆大包天"享誉国内外。1991年春节前夕，王均瑶和一帮温州朋友在湖南包"大巴"回家过年。翻山越岭1200公里的漫长路程中，他无意中说了句汽车太慢了，一位老乡挖苦道，飞机快，你坐飞机回去好了。说者无意，听者有心，在王均瑶的头脑中颠簸出一个惊人的念头"包飞机"。凭着执著的信念，王均瑶迈进了湖南省民航局的大门。经过一番苦斗，王均瑶终于嗑开了自计划经济以来中国民航森严壁垒从不向私营企业开放的大门。 2002年3月20日，王均瑶又爆惊人之举，以18%的股份参股中国东方航空武汉有限公司，成为国内首位参股国有航空运输业的民营企业家。无疑，王均瑶的故事令人兴奋，一家民营企业参股航空公司，不但给国内航空运输业注入新鲜的血液，也意味着民间资本将有机会进入更多的领域。更重要的是，中国经济客观上的需求和民营企业家主观上的希望加在一起，就会演绎出一个必然的结果：民间资本的投资领域必将发生深刻变化。

�牐�10万亿元资本在休眠

但是，至少眼下这还只是一个假设，而像王均瑶这样既执著又幸运的似乎并不多，"休眠苦闷"的倒是随处可见。统计显示，目前中国民间储蓄已达7万多亿元，如果加上居民手中持有的现金、国债、外汇等，实际的民间金融资本存量已经超过了10万亿元，但大部分并没有进入投资领域。即使是民间投资相对比较活跃的浙江省，目前仍有3500亿民间资金闲置，占到其总量的2/3。

�牐牨本┦泻５砬�詹先生的400多万元个人存款就没有给他带来多少拥有财富的快乐，相反，他常常苦恼，这笔"闲钱"两年多来一直在银行里"休眠"：曾经从事过的电脑贸易现在已无利可赚，想与朋友联合投资一些有增长潜力和稳定回报的产业，却每每受到"禁入"或"不能控股"等政策的阻拦。

�牐犛姓饫嗫嗄盏娜耍�何止詹先生一个，"沉睡"的资本，少说也有数万亿元。如果仍然不能尽快向民间资本打开大门，挡住的就不仅仅是资金流，更有可能将一块潜力巨大的市场拱手让于外人。

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�牐犖蠢粗泄�经济的快速发展，需要持续不断的动力。唤醒"休眠"的民间资本，就能为经济增长装上新的引擎。在世界经济复兴尚需时日的背景下，尤其是在积极的财政政策淡出后，这种需求显得更为迫切。

�牐牳母锷笈�制度。投融资本体制改革是诸项体制改革中最滞后的一环，亟待改革的问题成堆。就基础领域市场化而言，最大的障碍是项目前期工作中以审批为代表的行政壁垒。

�牐牴�资的所有者缺位，严加审批尚有可谅之处；外资和国内民间资本的所有者俱都健在，审批所为何来？以福建泉州刺桐大桥为例，工期18个月，是破纪录的高速度；跑审批也是破纪录的高速度；但还是花了8个月才拿下55份批文。针对企业融资类的投资项目，国家经贸委正在起草改审批制为登记备案制的《管理办法》，这对民营企业是一大福音。但是还需要有关方面进一步加大投融资改革力度。

�牐牻�立合理规制。规制既包括政府对基础设施企业的约束，也包括政策对企业的承诺。政府通过规则，可以同时保护消费者和生产者双方的利益。规则不合理，会影响基础设施产业发展。只有在分级所有的产权框架之下建立起出资人制度和所有者代表机构，才能分开政资。只有政资分开，才能对基础领域各行业建立起规则，一来保护公众利益和国家安全，二来促进公平竞争。 提供必要服务。国资投资基础领域时，由于政资不分，一些需要由政府出面解决的问题，企业也能顺手解决。民间资本没有这种便利条件，必须要由政府出面提供必要的服务。例如,交通设施一般都要占用大量土地。如果把征地工作也交给民营企业去做，看起来是放手放权，实则是变相刁难，必然大大提高投资成本和难度。

�牐牭鼻巴蹲收哐罢也坏胶玫南钅浚�金融机构找不到风险小的贷款对象，是限制民间资金利用和高效需求扩大的主要原因。出路在于加强市场调研和信息服务，着眼于开发潜在市场和新的需求，拓展投资领域。同时，要鼓励和支持投资活动中介机构的建立和发展，特别是投资银行业务的发展。

�牐犕乜砣谧是�道。要实行股份制改造，吸收社会资本参股，把国有独资商业银行建成真正意义上的现代金融企业。股份制商业银行、城市商业银行和农村信用合作社，为民间融资发挥了重要作用。建议尽可能发展一批地区性的股份制商业银行，建立为中小企业投资服务的信用担保机构。

�牐犝攵阅壳懊褡食湓５那榭觯�允许一些地方政府发行中长期的基础建设专项债券，吸纳民间资金。同时加快产业投资基金的建立，将所筹集的民间资金用于高新技术产业化和企业的技术改造，促进全社会投资的增长。

�牐牬丛炱降鹊木赫�环境。国家计委的《意见》中，要求各地区各部门对于与民间投资有关的税费科目进行清理规范，调整不公平的税赋，取消不合理收费，消除超国民待遇。通过行业公会、行业协会或民间商会，分别举行各种不同形式的听政会，以帮助政府有关部门加强与民营企业的沟通。

�牐犔岣咦橹�化程度。民间投资并不是天然地和"低水平、低技术"相联系，相反从全社会的角度看，集体特别是个体投资在全社会投资中的比重越高，其投资效益越好。关键是要找到一种制度安排，使民间投资有效组织起来；如通过股份制等形式聚集资本，建立民间出资的风险投资公司，其前景十分广阔。

�牐犖蘼廴绾危�在当前严峻的国际经济形势下，扩大国内需求，进一步形成消费和投资的双重拉动，是中国实现经济较快增长的根本之策，启动民间资本已成为中国社会经济持续发展的重要环节。这将是一个循序渐进的过程。自然，在这个过程中也一定充满了对传统观念的冲击和变革。

（选自香港《中国评论》 钱江/编辑）

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